劳顿·哈士丁斯内政之建设|报纸发达之略史|缅甸战争|办铁刻|禁焚寡妇|铲除得幾|一八三三年之法令
担任印度总督时期的劳顿·哈士丁斯
劳顿·哈士丁斯既平麻剌赛后，信的那、何刻之境内始安，农夫归乡，耕种，其已焚毁之镇，稍复旧观，何刻之收入，年约四万磅金，数年之后，增至三十五万磅。次相之领土，则直接统治于加尔各答政府；其西岸海盗颇众，遣军讨之，进而干涉开治Cutch之内政。开治濒临阿拉伯海，在刻赛瓦之北；其地尝有地震，数遇大荒疾疫，盖近于特尔沙漠也。特尔在其东北，古代之河流，则已圮灭，而其城镇之遗址尚存，观者辄叹昔日之繁盛，而今之荒凉也。于是公司之势力伸入其境。哈士丁斯乃不进贡于蒙古儿皇，先是，蒙古儿帝国虽衰，然未失其印度斯坦皇帝之称，公司常献礼物，盖认其为皇也。至是，大总督以加尔各答政府握有统治全印之实权，令废其例；但其所造之银币，犹有蒙古儿皇之名，苟就名义言之，皇固未失其统治权也。哈士丁斯又尝怂恿澳得之王，不待皇之诏敕，而自上尊号，时人非之，而哈士丁斯信为得计。其师澳得之故例者始多。
内政则哈士丁斯颇有改革，初，考瓦立斯不信印人，凡有责任之官吏，皆以英人充之。英人不知印度之习惯，颇感困难；其所设之法庭，数少而事繁。又改古制。税吏无司法判决之权，此皆不合于印度之环境，而人民不便者也。大总督改之，增设法庭，予税吏以折狱之权，任用印人而稍增其权。其于新得之领土，知其人民不便于英国法令也，乃不干涉其旧法。同时，加尔各答政府对于教育、公共事业，亦有建设。先时，公司采取愚民政策，意谓印人易于驯服也，力拒教士至印兴办学校。公共事业，则除威乃斯来整理加尔各答而外，未有工作，及其撤归，而工即止。至是，哈士丁斯公然谓政府利用印人之愚而鱼肉之，即为违背英国之舆论，尝自出款，建立学校，赞助印人创立之大学，其夫人亦有力焉；又与报纸相当之言论自由。公共事业，则成功威乃斯来原定之计划，疏浚特里之运河，修筑道路，改建桥梁，而人民称便。政府之工作既多，各需经费，而哈士丁斯善于理财，府库颇有赢余。当时政府之取于民也，殊为苛重，农夫不堪苛税，而叛者数起，此内政之大略也。海外之事功，则遣军占据新加坡也。其地在马来半岛之南端，为欧亚海上交通必经之港；自商业军事言之，皆极重要。
哈士丁斯之内政，虽非大规模之建设，而实建设之始也。其下多才能之士，其尤著名者，谟罗Thomas Munro也，政绩则为改革麻打拉萨之田税。初，考瓦立斯采行永久田税于孟加拉，澳得等；麻打拉萨则仍其旧制。其制无世袭之中介人操纵其间，税吏则由政府委任，而予以俸金；其不胜任者，则免其职。其田曾丈量于古时，而薄记惜多不确耳，谟罗首即丈量田地，视其肥瘠而定其税额之多寡。农夫耕种其地者，先即注册，而直接受命于政府，岁纳其税，而政府不得收回其田。其愿增减亩数，或不愿耕种者听之。其买之者，则多纳面价百分之十五，其意盖视土地为国有者也。农夫改进田产，而增加其收入者，并无额外之税。孟买之田制，亦类于此；此制根据于旧制，而略改革者也，而伦敦之英人，谓其创于谟罗，斯见其不知印度之历史习惯矣！麻打拉萨税制之弊，则其税率苛重，而税吏往往强迫农夫出其所有；其不能如数应命者，则囚之于狱。孟买亦然。其后复有改革，不同之点，则农夫有绝对自由处置其地之权。政府减其税率，而除其不能纳税囚于狱中之罚，视前平允多矣在。
一八二一年，哈士丁斯亲戚之舞弊案发，公司疑之，乃请辞职，一八二三年一月一日去职。其在印也，自谓离印贫于东渡之时，私人固无求利舞弊之动机也。其后公司以其功绩，数予之金；哈士丁斯既去，令政务委员阿坦明Adam代之。阿坦明在职，其最著名之史事，则驱逐《加尔各答日报》之主笔泊近汗James Silk Buckingham出境也。吾人当述报纸之略史于此。一七八〇年，英人某创立报馆于印度，称曰《孟加拉公报》，是为印度报纸之始；其所刊者，英文也。一七八二年，执政忌其言论不逊，禁其出版，囚其主笔于狱，历时颇久。其因报纸畅销，而继之办报者渐多，尤以《印度公报》流通最广，而尝批评政府。一七九一年，考瓦立斯命逐其主笔；主笔控之于法院，法官判决大总督之命令有效，其人乃归。一七九九年，加尔各答政府患其攻击，设立报纸检查机关，公司极赞成之，迨威乃斯来在职，监督报纸尤严。其后劳顿·哈士丁斯许其讨论规定之问题，而废除检查机关。且不反对公正，诚实之批评，报纸遂得相当之言论自由。泊近汗乃创《加尔各答日报》于此时，而常指摘政治官吏之失当。至是阿坦明恶而逐之，泊近汗所受之经济损失颇重，及抵伦敦，其友出款助之，后为国会议员，年得公司之偿金二百磅。自泊近汗离印而后，报纸仍受检查，一八三五年，暂摄大总督马哈夫Charlas Metcalfe取消检查法令。报之伦敦，经理大怒，罢免其职；然其继之者，亦颇遵其政策焉！一八七八年，政府始订印语报纸检查条例，印度初无印刷，其后西岸皆因教徒首先知之。一七七八年，孟加拉始有印刷之书籍；一八一八年，印人创立报馆，阅者颇众，势力日盛，故有此法，无何，废之。既而政府复以政治罪恶，往往由于报纸之鼓吹，一九〇八年，公布报纸法令；二年，法令稍严，迨欧洲大战而尤盛，盖患其有于不利战事之宣传也。
阿坦明在职七月，英任安黑斯德Amherst为大总督，一八二三年，抵印就职。其人殊无才能，颇不胜任，在职之重要史迹，则缅甸战争也，缅王波罗拿Bodoahpra自于一七八二年在位以来，训练精兵，征服邻国，兵势大张；其兵败之酋逃入印度西北者，数启争端。加尔各答政府屡遣使者入其国中，议订条约，而缅王弗许。一八一九年，王死；其孙嗣位，恃其兵力而将构难于印度，一八二四年，遣其能将统军进攻孟加拉。安黑斯德知其山道崎岖，攻取缅甸不易，初欲逐之于阿萨密外，令军拒之，不胜；乃变计划，遣海军运输军队，自孟加拉湾登岸，乘其不备往攻仰光Rangoon。仰光，在缅甸之南部，商业之要港也；其意则谓既取仰光，缅人势必屈服，固不知其代价之重大也。及其登岸，进陷仰光。会天雨不已，疾疫大作，而缅人皆起反英矣！英军备受困难，死者极众，无何，乃以轮船运输军往。轮船驶行于印度洋，而为战争之用者，始于此时；于是援军大至，攻陷名城古摆Pegu及地那悉林Tenasserim。缅王招其能将于阿萨密以御之，英军遂能得志于东北，而取阿萨密等地矣。能将统大军往，及战不胜，退而建筑极强固之守壕；英军前攻，不胜，顷之，再战，能将中弹而死，守军大恐，不战而逃。英军长驱直入，进迫首都阿瓦Ava，王始大惧，遣使议和，缔结条约，出款一百万磅，割让阿萨密，地那悉林等；并许不得干涉其邻之内政，又订商约，战祸始止。斯役也，缅人战斗勇猛，顾其器械不良，炮为二百余年前之旧物，宜其败也。初，英军渡海，往攻仰光；印军驻近于加尔各答者，传言其将东渡，大恐，盖渡海则丧其阶级也，高呼宗教危险，不服命令，英军攻之，即平。既而战事不利之信息传至，土邦有拒加尔各答政府之命令者，不久亦服。
一八二八年三月，安黑斯德归英，令政务委员代理其职，公司委任威灵·办铁刻Willam Bentinck为大总督。办铁刻生于贵族之家，少年尝为麻打拉萨总督，会因兵变招归（其事见前），而自谓其不平，乃公然谋为大总督。迨劳顿·哈士丁斯辞职，上书于公司以自荐，不成；至是，公司许之。方其未至印度也，政务委员草定改革计划，新大总督遂有所根据矣；迨其安抵加尔各答，就职之后，奉行经理训令，节省经费。盖自缅甸战争，军费大增，而经理惊其额数之巨，乃令停止将校文官之津贴，稍减陆军之人数，办铁刻又采专卖鸦片之政策；于是收入大增，府库充实；其怨之者亦众。大总督之改革颇多，其最著名者有二，试分言之于下：
威灵·办铁刻，1828—1835年担任印度总督
一、禁焚寡妇。古代野蛮部落，酋长病死，往往杀其妻妾侍者，其意以为人死之后，起居生活，一如生时，而其妻妾当从之也。我国春秋之时，尚有此习。迨后其制，始稍进化，则尝得从死者之同意，而或出于其自愿也。此俗盛行于亚洲中部，而自西北传入印度；希腊学者远从亚列山大东征，纪载太昔尔城，焚死寡妇之风。纪元前四世纪之旁加普已有此俗，则其传入之时期，自必甚早。顾未及于全印，印人且未公认所有之寡妇，皆有焚死之义务也。其自愿焚死，则家族视为至荣；寡妇亦多焚死。至于妃嫔，王死则多焚死，固不问其同意也。未介兰格之妃嫔死者，尝至二三千人，亦云惨矣！孟加拉自一八一五年而后，恶风大盛，仁人见之，往往寒心，土邦之王，及公司官吏，尝认其为罪恶，而令禁之，麻剌赛次相亦然；此固一二例外，所可惜者，未尝定为法令而严禁之也。及办铁刻初至印度，谓其违背人道，即欲禁之，惧其干涉印度教之习惯，而将引起印兵之反动，乃先商于各界要人，莫不赞同。一八二九年，公布永禁寡妇焚死之法令；此法也，初行于孟加拉，既而孟买，麻打拉萨相继采行；其后一八三二年，孟加拉人上控法令之失当于英国枢密院。法官判决法令有效，恶俗乃渐绝于英属印度。
二、铲除得幾Thuggee。得幾者，半宗教之秘密会，而专杀人以亲媚于神者也。印度教徒，回教徒，皆得入会。其杀人也，不问其残酷卑劣之手段，而自信其献祭于神，则可得其愉悦，而免灵魂于痛苦也。其人遍于全印，而有暗号隐语，传递信息；其初入会者，礼仪繁盛，借示其服从会章，而奉行命令也；既入会后，则有一定之职务。其实力则视各地而异，其最大之会，凡三百六十人；其所在之地，常得一部分人民之同情，其人或已入会矣。得幾之组织，始于何时，虽难确于指定，时间固甚早也。十三世纪之记录，始明言之，相传阿刻巴杀其党员五百，夏介汗亦大杀之。及十九世纪之初，其势大盛，每年所杀之旅客，数以千计；一人曾杀七百十九人。其所以然者，盖印度之交通不便，警察不良，而与以活动之时机，且其会员不易辨识也。其人诈为香客、乞丐，或苦行者，欲杀其人，则阳与之相亲，渐乃得其信心，及抵目的之地，杀而葬诸墓中；其墓则先已掘成，而专俟其尸者也。一八二九年，政府决计大举除之，捕获其党员某氏。许赦其罪，而令供其会中之一切秘密；得其供后，发死者之墓，及他人之供，以验其言，乃搜捕得幾社员，而铲除其会社。其专司其事者，斯利问William Sleeman也。其所遇之困难极多，而所耗之精力如之，共历数年，其祸始止。其能竟其功者，亦赖大总督之赞助焉。
除上二者而外，办铁刻之政绩尚多。其治印度也，为其明知风俗人情及民间疾苦之计，出巡于其统辖之地，尝以轮船便于交通，上计划书于经理。其建议共二：一、建设轮船，航行恒河。二、疏浚苏彝士运河，以利英印之交通。公司赞成前议，而否决后者。办铁刻之用人也，视其功绩，而定其黜陟；长官必须按时报告其属吏之勤惰，又改考瓦立斯之政策，而多用印人；印人之生活程度，低于英人，其薪金数微，大总督且借之节省经费也。印人服务殊勤，生于其地，而仕于其国，其印度知识，远过英人，其效率尝非英人之所能及，于是政治颇有进步，而印人亦有相当之机会服务其国矣！军队，则办铁刻为其长官，公布重要之命令凡二：一、增加服务年久印兵之饷。二、废除印兵鞭挞之罚。后者常为人所非议，盖时英军未废此刑，而印军去之，往往引起歧视之点；就其本身言之，固善政也。其对土邦也，公司则以战祸一启，军费浩繁，常训其勿干涉土邦之内政，而办铁刻则以加尔各答政府为印度最高之机关，不能容忍土邦之纷扰战争也；尝并米索尔等，其后一八八一年，政府复立印人为米索尔王。
一八三三年，公司特许权之期告终，初其委办铁刻大总督者，欲其改革而辩胜于国会也。国会亦推委员研究印度事务，一八三二年，委员上其卷帙浩繁之报告书。舆论则商人，实业家，宣传取消公司垄断中英商业，而许欧人购地于印度等。一八三四年，国会通过公司之特许权二十年，而许商人自由经商于中国，购地于印度，公司乃失其商业专利之权，其保存者，则政治实权而治理印度也。其股东共得规定之利息四十年，经理犹得撤归长官。法令规定印度政府之组织，改孟加拉大总督为印度大总督，其政务委员会增加法律委员一人，苟非关于立法问题，则不得与会；又去孟买，麻打拉萨政府立法之权（后感困难，乃复予之）。法令之重要条文，则废除人种之偏见也，载明印人于公司统治之下，无论何地、何职，不得因其宗教、生地、后胤、颜色之异而排斥之！此乃公布印人得为官吏于印度矣！其资格则为才能！而发长英才者，则教育也。苟无教育，则法令犹具文耳。英人统治印度，其纪录英文也，印度教育不能应当时之需要。教育局长力劝大总督补助英人设立学校之经费，而不稍顾印人之学校，其偏见之甚，愚不可及，幸其终未采行于后也。一八三五年，加尔各答医科大学成立。
一八三五年，办铁刻在职七年，亟于回英，而令马哈夫Metcalfe暂摄其职。其治印也，政绩昭著，印人为立铜像，以纪其功。马哈夫尝为西北长官，负有盛名。至是，在职十二月，将改摄为署矣，会废除检查报纸条例，经理素以箝制舆论为得计者，闻之大怒，另委他人，马哈夫于是归国。其在印度也，公平爱人，勤于政事，为印度极著名之能吏。及其归英，闻者惜之。后为加拿大总督，死于一八四六年。
马哈夫，1835—1836年担任印度临时总督